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近千被弃农药空瓶谁之责

发布时间:2019-10-17 17:21:19 阅读: 来源:按摩床厂家

孙长江:全国优秀律师、辽宁省律师协会副会长、沈阳市律师协会副会长、北京大成(沈阳)律师事务所主任

沈阳市棋盘山风景区东北侧,望滨地区的一处小溪旁,近千个农药空瓶被人遗弃在小河边,有些已经卷入河水中。

周围居民称,这条小溪直接通往棋盘山水库,农药瓶中的农药残留将水质污染,直接导致棋盘山水库的水质污染,水库中的小鱼中毒。

周围居民不清楚空农药瓶的来历而纷纷猜测:空农药瓶应该是周围大面积种植户有意遗弃此处。据大辽网

【新闻细读】

6月9日,沈阳市浑南新区望滨街道居民向记者反映:“在望滨大桥边上的草丛中不知道是谁扔的空农药瓶,有好几堆。农药瓶就在河边,而这条河是直接通往棋盘山水库的,一旦污染了水库的水就完了。”

这位居民还告诉记者,空药瓶扔得很隐蔽,幸运的是,并不是雨季,一旦雨季来临河水涨水,草丛中的农药瓶就会被河水带到下游。

问题一:农药瓶是否可以随意丢弃?

孙长江:农药,众所周知是促进农业、林业良好发展的重要保障,但同时如果使用不当,也会对人畜安全及生态环境带来不可估量的损失,因此,国家在允许使用农药的同时,也在农药的生产、销售、使用等环节进行了严格的控制,并出台了《农药管理条例》及《农药管理条例实施办法》等法律法规进行规范制约。

1、根据《农药管理条例》第二十六条之规定:“使用农药应当遵守农药防毒规程,正确配药、施药,做好废弃物处理和安全防护工作,防止农药污染环境和农药中毒事故。”

第三十九条:“处理假农药、劣质农药、过期报废农药、禁用农药、废弃农药包装和其他含农药的废弃物,必须严格遵守环境保护法律、法规的有关规定,防止污染环境。”

2、《农药管理条例实施办法》第三十三条:“对假农药、劣质农药需进行销毁处理的,必须严格遵守环境保护法律、法规的有关规定,按照农药废弃物的安全处理规程进行,防止污染环境;对有使用价值的,应当经省级以上农业行政主管部门所属的农药检定机构检验,必要时要经过田间试验,制订使用方法和用量。”

3、《固体废物污染环境防治法》第十七条:“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人,必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施;不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。”

也就是说,对农药废弃物的处理工作同样也是农药管理工作中非常重要的环节之一,如果对农药废弃物管理不当,很容易造成假冒伪劣农药在市场上流通,甚至造成人畜伤亡、环境污染等严重后果。

因此,本案中,农药瓶显然属于农药废弃物,应当根据法律的规定安全处理,不能随意丢弃。

【新闻细读】

沿着桥西北侧的一条泥泞的小路,向西南方向走出不远,在路边的草丛中就可以看到零星散落的空农药瓶。

从这些空农药瓶的外包装上看,空农药瓶是旱地除草剂。再往前走到小河边一处空地处,随处可见地面上散落着数不清的塑料瓶盖,旁边的河水不深。居民说:“这地方水少的时候就能直接过河,但到了雨季水最大的时候,就连上面望滨大桥上的桥面都能没过了。”

在河水中一些浅滩位置,一些空农药瓶搁浅卡在河中的石头上。“你看那些空农药瓶现在都被河水冲走了,农药瓶里能没有残留的农药吗?”

一位村民指着河边的空地说:“原来那些空农药瓶就堆在这河边上,不知道谁给挪地方了,又给扔到草丛里了。”

从装农药的纸壳箱的新旧程度来推断,这些被遗弃的农药空瓶应该被扔在此处时间不久。此处遗弃的农药塑料空瓶数量巨大,记者粗略估计空瓶数量应该将近千个。

问题二:如果丢的污染物产生严重后果,丢弃者应承担哪些法律责任?

孙长江:如果丢弃的污染物产生严重后果,丢弃者应当承担民事责任、行政责任及刑事责任。

一、民事责任

对于因随意丢弃危险物质而造成他人损害的,我国多部法律均对此作出了相应的赔偿责任规定:

1、根据《侵权责任法》第七十四条之规定:“遗失、抛弃高度危险物造成他人损害的,由所有人承担侵权责任。所有人将高度危险物交由他人管理的,由管理人承担侵权责任;所有人有过错的,与管理人承担连带责任。”

第六十五条之规定:“因污染环境造成损害的,污染者应当承担侵权责任。”

2、《民法通则》第一百二十三条:“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的,应当承担民事责任;如果能够证明损害是由受害人故意造成的,不承担民事责任。”

第一百二十四条:“违反国家保护环境防止污染的规定,污染环境造成他人损害的,应当依法承担民事责任。”

3、《环境保护法》第六十四条:“因污染环境和破坏生态造成损害的,应当依照《侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。”

以上法律规定确定了当危险物质致人损害以及因环境污染造成损害时的民事责任赔偿主体,就本案来讲,丢弃残留农药的农药瓶于水源附近,根据法律规定造成他人损害的,应当由管理人承担相应的民事赔偿责任,若占有农药瓶的管理人并非农药瓶的所有人,而所有人对丢弃农药瓶的行为存在过错的,则需要与管理人承担连带赔偿责任。

二、行政责任

由于与本案行为性质相近的违法行为不仅会给群众个体的生命健康安全及财产权益带来威胁或造成实际损害,而且该类行为也严重妨害到了公共安全,因此,国家不仅在民事法律层面规定侵权人应当就其侵权行为向被侵权人作出民事赔偿,而且在行政法律层面对该违法行为也作出了处罚规定,这更加大了对违法行为的惩治力度,在很大程度上遏制了该违法行为的孳生。

1、根据《水污染防治法》第三十四条之规定:“禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。”

第七十六条:“限期采取治理措施,消除污染,处以罚款;逾期不采取治理措施的,环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担……

(4)向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物,或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的……

2、根据《治安管理处罚法》第三十条之规定:“违反国家规定,制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留。”

3、根据《辽宁省环境保护条例》第四十九条之规定:“违反本条例规定,贮存、堆放污染物或者废弃物的,环保部门可以处二千元至五万元罚款;弃置、倾倒、排放污染物的,环保部门可以处以五千元至十万元罚款。”

以上法律法规对危害公共卫生安全的违法行为确定了行政责任。本案中,在水库附近随意丢弃农药瓶,属于《水污染防治法》中的“向水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物”,《治安管理处罚法》中的“违反国家规定处置毒害性、腐蚀性等危险物质”,《辽宁省环境保护条例》中的“违反本条例规定,弃置污染物的”,因此,有关部门可以根据法律的规定,对该违法行为人处以行政罚款甚至行政拘留。

三、涉嫌投放危险物质罪

所谓投放危险物质罪,是指故意投放毒害性、腐蚀性、放射性、传染病病原体等物质,危害公共安全的行为。投放危险物质罪所侵犯的客体是公共安全,即不特定多数人的生命、健康或重大公私财产的安全;本罪在客观方面表现为实施了投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质危害公共安全的行为;本罪是危险犯,其成立并不需要出现不特定多数人的中毒或重大公私财产遭受毁损的实际结果,只要行为人的行为足以危害公共安全,即有危害公共安全的危险存在即可;本罪主体为一般主体;主观方面表现为故意。所谓故意,也就是行为人明知自己的投毒行为危害公共安全,有可能造成不特定的多人死伤或公私财产的大量损失,并且希望或者放任这种结果的发生。投毒的动机可以是各种各样,但不同的动机并不影响定罪。

本案中,如果行为人故意丢弃残留农药的农药瓶于水库附近,水库又关系到不特定多数人的饮水安全,则行为人的行为便涉嫌投放危险物质罪,对公共安全构成危险,可能会依据《刑法》第一百一十四条、一百一十五条关于投放危险物质罪的规定定罪量刑。

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