党代会常任制的贵港探索

记者近日在广西贵港市调研了解到，去年以来，贵港市探索以“党代会任期年会制、咨情公开制、提案参议制、评议推荐制、承诺问询制”等5项制度为主要内容的“党代会常任制”运行新机制，这一新机制提高了党代表对党内事务的参与度，推动了党内基层民主建设。（《半月谈》2012年第24期）

中国共产党桂平市第十三次代表大会2012年年会现场

扩大党内事务参与度

贵港市南木镇党委书记柒展杰对“党代会常任制”带来的好处深有体会。柒展杰介绍，大藤峡水利枢纽工程是国家重点项目，工程要征用南木镇部分土地，但是由于补偿标准达不到一些村民的期望值，以致近坝公路推进缓慢，镇里也十分发愁。

“后来我想到既然每个村都有党代表，加上市里实施‘党代会常任制’后，他们经常为村民办实事，在村里又有威望，为什么不发挥他们的作用呢？于是镇里召集了涉征地村的党代表，组织他们实地考察，让他们回去后做解释工作，结果征地工作得以顺利推进。”柒展杰说。

据介绍，所谓“任期年会制”就是每年召开一次党代会年会，审议并决策新一年党委大政方针和工作安排，党代表任期内发挥参与决策、监督、示范和桥梁作用；此外，将党委全委会设为“党代会常任制”联席委员会，以定期或不定期、一事一议的联席会议形式，研究决定和协调解决职责范围内的事项。

“过去，一些党代表是举举手、画画圈。现在，党代表每年参加年会，在党代会闭会期间，还参与调研、约谈、培训、提意见等活动。党代表的作用得到更加有效的发挥。”贵港市桂平市委常委、组织部部长蒙家坤说。

贵港市委组织部副部长陈贵文说，“任期年会制”扩大了党代表的党内事务参与权，“咨情公开制”则是规定要采取固定公开和即时公开的方式，让党代表了解本级党委的决议、决策贯彻落实情况及党内其他重要情况，充分发挥党代表的“上情下达、下情上传”的桥梁作用。

搭建党代表议事新平台

据介绍，所谓“提案参议制”，一是成立党代表参议工作室，工作室主要设在党委委员所在单位和村（社区）组织活动场所；二是开展党代表提案、提议活动。每年每个党代表参议工作室采取“党委点题、代表议题”的方式筹备1个以上党委中心工作提案，采取“党员出题、代表议题”的方式筹备1个以上群众重点关注提案。

桂平市教育局局长林伟佳告诉记者，他所在的党代表工作室都是教育系统的党代表，工作室一般是一个季度开一次会，经常围绕入园难、教师职业倦怠、学生厌学等热点、难点问题向市委提交提案。

“有了党代表工作室这个平台，我们向上级部门反映问题就畅通多了，而且这些提案不是我教育局长一个人的意见，是广大党员群众的呼声。‘提案参议制’可谓是使党委、政府的决策真正成为‘多数人参议’。”林伟佳说。

据介绍，目前贵港市共建立起参议工作室1333个，已组织开展参议活动2680多次。2011年以来，贵港市县、乡两级党委共收到党代表提案、提议3600多件，已办结2720多件，帮助基层党组织和党员群众解决热点难点问题2850多个。

落实党代表监督权

贵港市覃塘区黄练镇镇水村与邻村的山林纷争持续了40多年，期间还发生过流血事件，由于各种错综复杂的矛盾，这一纠纷长期没有得到解决。今年2月，黄练镇的新任党委书记黄德佳上任后，开始着手解决这一矛盾，经过4个多月的协调，今年6月17日凌晨1时多，在区里综合协调下，双方签订协议，问题得到妥善解决。覃塘区委书记李建锋也长舒一口气。

李建锋坦言：“过去，基层领导干部的眼睛往上看的多；现在，实行‘承诺问询制’后，‘群众满意’成为检验工作成效的重要标准。有承诺问询就有压力。”

贵港市“承诺问询制”规定，党委班子及其成员根据党代会的决议和工作职责作出公开承诺，党代表可以以参议工作室为单位或联名对承诺落实情况进行问询问效，对没落实或落实情况不好的进行监督整改。如今，和李建锋一样，贵港市各级各部门领导干部都紧绷着更多更好地为民办事的心弦。

贵港市委书记王可介绍说，贵港市还实行了评议推荐制，使干部评价从“干部评干部”转为“代表评干部”。每年年会上，党代表对党委班子及其成员进行评议，还可向党委推荐优秀干部。去年，贵港市试点单位党代表共向相关党委推荐优秀干部79名，党代表成为协助党委选人用人的有力助手。（半月谈记者 孙志平 王军伟 邹婷玉）

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