【新闻】审计报告揭示公共财政体制漏洞长翅槭

审计报告揭示公共财政体制漏洞

公共部门出现的这诸多预算执行情况，本质上还是一个公共财政不健全的问题。审计报告指出，公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算“三本预算”在很多部门都界定不清。此种混

审计报告揭示公共财政体制漏洞　　□邓聿文　　◆公共部门出现的这诸多预算执行情况，本质上还是一个公共财政不健全的问题。审计报告指出，公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算“三本预算”在很多部门都界定不清。此种混淆，一是可能他们确实对“三本预算”不了解，二是有意为之。但不论哪种情况，都揭示了公共财政体制的不健全导致的财政资金使用的随意性。　　国审计署25日在北京公布了中央部门单位2013年度预算执行情况和其他财政收支情况的审计结果。审计的38个中央部门单位中，八成部门“三公”经费管理使用违规。审计署审计长刘家义透露，此次主要审计了38个中央部门，延伸审计这些部门的389个所属单位；审计预算支出1542.38亿元，占这些部门年度预算总额的33.38%（6月25日中新社）。　　年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。这话用在每年审计报告公布的问题和案情上很贴切。“花相似”指的是审计报告每年发现的问题都差不多，“人不同”指的是涉及问题和案情的人每年都不一样。但值得注意的是，财政资金使用中发现的案件主要集中在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位，群体性腐败问题严重。审计署审计长刘家义还特别提醒，权钱交易收益出现远期化趋势。　　例如，314起案件中，有112起是“串案”、“窝案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近亲属参与。这类案件大多以一名或几名公职人员为核心，以其掌握的公权力或公共资源为支撑，案件链条往往牵扯十几人或数十人，有的涉案人员之间形成了利益共同体。一些不法分子通过培植利益关联方“代理”作案，有的将原本可以按正常程序开展的行政审批等事项指定中介方介入协助，并最终从中介方获得利益回流。在股权转让、招投标、资格申请、投融资等业务中，这一问题尤为突出。审计发现此类案件80多起，涉及200多人。还有一些涉案人员，把过去直接的权钱交易，变相为投资入股、业务垄断、矿产开采等隐性利益；有的在位时只“帮忙”不收礼，待离职后再兑现；有的将部分违法所得投入公益事业树立“道德”形象，或谋求政治地位。可见，犯罪形式也在翻新花样，“与时俱进”。　　新一届领导甫一上任，就提出了八项规定。尽管官方大张旗鼓地宣传，新领导也率先垂范，出行轻车简从，不住高档宾馆，不搞繁文缛节，但从上述审计结果来看，至少2013年的效果不是很好。对此，可以这样解释：对于这些掌握着资源、“见多识广”的实权部门及其领导来说，中央的八项规定及新领导的垂范，不过是一种“形式主义”，是做给下面看的，不必当真，当真就输了。当然，从移送案件数量远超上年来看，他们对新领导整治官僚作风的决心是一种“误判”。　　这也说明，八项规定如果不同时伴随着相关的制度和严格监督，指望人们的自觉性是靠不住的。公共部门出现的这诸多预算执行情况，本质上还是一个公共财政不健全的问题。审计报告指出，公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算“三本预算”在很多部门都界定不清。此种混淆，一是可能他们确实对“三本预算”不了解，二是有意为之。但不论哪种情况，都揭示了公共财政体制的不健全导致的财政资金使用的随意性。　　所以，问题又回到了财政体制的改革和完善上。审计报告发现的问题，几乎都是十八届三中全会决定提出的财政体制改革的重点。如现有专项转移支付项目过多，导致财政资金重复分配，而专项转移支付项目的合并正是当下财税改革的重点之一。刘家义审计长为此建议，加快健全统一规范的预算管理体系，建立完善政府财务报告制度，规范预算收支的分类、统计和公开口径。然而，仅停留于此是远远不够的，因为对于公共财政来说，关键是两点，一是财经制度的建立和规范，二是公共财政的公开和透明。在某种程度上，后者更重要。只有做到全口径无保留的公开，才能形成外部监督和约束的力量，而不像现在这样，只能通过审计署单兵作战才能发现问题。　　前审计长李金华曾自豪地把审计看作国家的“看门狗”，可最忠诚的“狗”也有打盹或偷懒的时候。对于事关纳税人的钱，完善透明的制度更重要。　　（作者系北京资深评论人）

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