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欧盟油品质量升级的经验

汽车大量普及后，汽车排放污染危害空气质量，加剧温室效应，欧盟国家对此早有认识，也有过污染事故教训，采取了综合措施予以治理，其中一个重要方面就是确保油品质量持续升级。

立法限制汽车排放

欧盟的汽车排放限制和油品质量标准出台，一般需经过立法部门审议制定。欧盟对汽车排放限制分阶段要求的法规，分为三个阶段出台。第一阶段，由欧盟理事会委托欧洲委员会起草排放法规；第二阶段，由欧洲委员会向欧盟理事会和欧洲议会提交排放法规草案；第三阶段，由欧洲议会讨论排放法规草案，对草案提出通过、否决或提出修改建议的修正案。

实施监管主体仍是国家主管部门。为了减少汽车排放污染，欧美发达国家由国家主管部门提出汽车限制排放的不同阶段目标，这个目标既考虑到各国经济发展的实力，又兼顾当前和今后的环保升级要求，一般都能按进度计划实现。

油品质量长远规划

欧盟现在有27个国家，各国经济发展差异较大，很多油品升级标准实施起来难度大。但欧盟对控制油品质量很早就有前瞻规划，油品质量不断升级。上世纪90年代初，欧盟15国经过研究商讨，制定了汽车油品发展规划，提出1995年到2020年间，道路运输排放的7种主要污染物（一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物、挥发放有机物、挥发性有机物、苯、柴油颗粒物、二氧化硫等）要大大降低。规划要求，除二氧化碳外，其他各种污染物要由1995年相对值100逐步降低，2020年平均相对值降为10。

汽车与炼油同步协调

确保油品质量实现升级目标，主要取决于汽车和油品两个方面。要减少污染排放，汽油柴油作为车用燃料，其质量当然重要，汽车如何高效清洁地利用燃料也同样重要。汽车制造和油品炼制都需要政府部门同时协调。

在政府制定的统一目标要求下，汽车工业直接参与，并与炼油工业充分协商，制定出对汽车排放限制分阶段要求的法规。欧盟在制定排放法规时，组织力量认真研究了车辆排放控制技术的发展。在有关法规草案的提出阶段，汽车制造商以机动车排放工作组的名义参加咨询工作，但无投票权。欧洲委员会及各成员国都有投票权。因为油品质量升级必然增加炼油成本，各国都会认真考虑本国炼油工业的承受能力，综合考虑执行标准。

科研提供决策依据

汽车油品质量的标准就包含在汽车排放限制的相关法规中。法规草案是在大量科学试验的基础上提出的，技术依据来自“欧洲排放、燃油及发动机技术项目”。这个项目是在政府指导下，由政府、汽车制造商、石油行业充分合作，有14家汽车制造商和18家石油公司与政府合作开展研究。研究中使用了不同型号和水平的16种汽车发动机，进行了12种汽油燃料和19种轻型车、5种重型车的11种柴油燃料试验，为欧洲汽车和燃油发展提供了有充分科学依据的数据和建设性意见。

这项深入研究得出的意见对油品质量升级的法规出台至关重要，主要观点包括：

其一，现有法律促进欧洲空气质量正在不断改善；

其二，欧洲有共同的空气质量要求，对汽车排放也需要统一的测定方法，美国方法不适用于欧洲；

其三，对一氧化碳和苯含量要求的空气质量目标符合现行法律；

其四，应对氮氧化物的排放采取进一步措施，颗粒物和臭氧也应加以限制；

其五，对减少汽车排放而言，改进汽车的技术比改进燃料的组成更加有效；

其六，建立行之有效的汽车检测和维修管理体系是最省钱的办法。

通过研究排放对空气质量的影响，以及对不同排放控制策略的成本效益进行的评价，欧洲委员会制定了2000年之后的欧洲车辆和燃料发展战略，油品质量持续升级，欧盟国家目前已在执行欧Ⅴ标准，汽柴油的含硫量降低至10ppm以下。

成功之道可资借鉴

由欧盟国家油品质量升级之路的经验来看，一是严格的制度保障，必须经过严格的程序确保出台必须执行的标准法规；二是相关各方充分协商，由政府部门牵头与汽车制造商、油品供应商充分探讨，并让社会公众有合适的途径参与表达诉求，确保油品质量升级法规和措施具备可行性；三是要以科技实验作基础，找准汽车污染减排方向，提高减排措施的经济性和科学性。（杨哲 吴文）

欧盟汽油质量标准

EN 228汽油质量标准是欧盟国家统一实施的汽油标准，主要由两部分组成。第一部分限定了密度、辛烷值以及硫含量、苯含量等指标的最大值。第二部分根据气候和季节将汽油的挥发性分成不同的等级，分别执行。由于欧洲国家较多，具体情况差别较大，因此欧洲一些先进国家在满足欧盟统一法规的大前提下，又制定了符合自己国情的实施标准。

2005年欧盟执行欧IV排放标准，将清洁汽油 中的硫含量降到50ppm。2009年开始强制执行欧V标准，汽油硫含量低于10ppm。

链接

监管油品质量

比利时有高招

为了监督欧洲市场上的油品质量，控制大气污染物排放，欧洲议会出台了指令性法规，2003年修改为Directive 2003/17/EC, 各国都按照这一指令制定了本国的油品质量监督制度。

比利时政府据此制定了严格的油品质量监管规定和监测体系，在2001年就组织取样约1.2万个，进行燃料监督测试，其中发现约有6.23%不达标。比利时政府通过经济事务部来实施燃油品质监督与管理。如果发现油品不达标，加油站就会收到一份书面警告。如果再次检查还是不达标，政府就会发出第二份严重警告，同时很可能强制关闭油品不达标的加油站。2001年，比利时政府发出612份警告，在之后的7年里，政府关闭了20多家加油站。

为了保证燃油质量监督计划有效实施，比利时政府专门设立了一个专项燃油分析基金。以税收的形式规定所有油品进口商和生产商都必须按照每1000升0.4欧元的费用比率，向专项基金缴费。这个基金主要用于燃油品质监督管理制度实施的各项开支，由经济事务部负责管理，并设立8人组成的委员会，政府部门和企业界人士各占一半。

比利时政府在全年时间里每周派人在全国随机进行油品采样抽检，从100个不同的加油站采集200个样品，汽油柴油都有。采集的油样将立即交给24小时运作的指定实验室分析检测。如果发现样品有问题，将把样品发送到另一个指定实验室分析。要是两次分析均显示油品不达标，政府将会联系相关加油站及其油品供应商。

相关公司必须在24小时内作出回应，按照条例规定办法整改，并保证油品质量达标，否则加油站将被暂时查封。

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