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农村社区建设需要完善顶层制度设计

发布时间:2021-01-21 14:49:24 阅读: 来源:按摩床厂家

农村社区建设需要完善顶层制度设计

防止大拆大建须各部门加强“顶层”“设计”实际上,新型“农村”社区“建设”最被人们所诟病的,莫过于大拆大建问题。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(下称《指导意见》)。《指导意见》强调,充分认识深化农村社区建设试点的重要意义,指出城乡衔接、突出特色。要尊重农村居民的主体地位,切实维护好保障好农村居民的民主政治权利、合法经济利益和社会生活权益,让农村居民从农村社区建设中得到更多实惠。  但在相关人士看来,农村社区建设仅有《指导意见》还不够,相关部门更要完善顶层制度设计,出台配套措施,创新政绩评价体系,加大官员违法成本,才能防止大拆大建。

新农村建设要城乡衔接、突出特色  新型农村社区是在统筹城乡发展、推进城乡一体化的背景下,提出的一个新的概念,是农村发展的新方向和新思路,建设新型农村社区具有重要意义。目前,新型农村社区建设尚处于一个探索、实验的阶段,人们对其认识尚不统一。  “建设新型农村社区,是继‘家庭联产承包责任制’之后农村发展的第二次革命,是继‘离土离乡’、‘离土不离乡’城镇化之后探索出的第三条道路,即‘既不离土也不离乡’的城镇化。”河南大学中原发展研究院院长耿明斋教授介绍说,“但因为各地都处于试点阶段,对其功能定位的认识也存在着很大的差异,所以,各个地方建设模式不一。在建设中,出现了一些不错的模式,但也出现了不少问题。”  比如,随着城镇化建设步伐的加速,各级政府的推动,起步不久的中国农村社区建设有模仿甚至复制城市社区的趋势,简单模仿某些城市社区建高大的楼房、豪华的广场、宽阔的社区服务中心等做法。  “现在,不少社区都是千篇一律,千楼一面。一样的小区,一样的建筑风格,一样的院子,过去几千年积累下来的传统厚重的乡土文化都丢失了,造就了一批毫无特色的‘不农不城’的社区,十分遗憾。”耿明斋表示,文化是根,文化是魂,在新型农村社区建设中,如果失去这个根掉了这个魂,那么,新型农村社区建设就只能剩下冷冰冰而无内涵的水泥躯壳。“一味地模仿城市社区建设,农村社区将不适宜农村居民的生产、生活。因此,不少农村不愿意建设社区,农民不愿意进驻社区。”耿明斋说。  所以,《指导意见》确定了“城乡衔接、突出特色”的基本原则,要求“既注意以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高,又重视乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌。”  “中国农村地区差异较大,农村社区建设过程中,必须从实际出发,因地制宜地开展不同文化背景和社会经济条件所应该有的不同的社区建设模式,各地可以根据自己的实际情况,差别化地制定社区建设规划,突出自身特色。”耿明斋表示,不同地方的社区要各具特色,要与周围的自然环境相适应、相协调,充分挖掘历史文化内涵和生态优势,着力打造地方人文特色,彰显个性。做到突出乡村特色、地域特色、民族特色,做到形式多样、格调新颖。  同时,建筑设计也要立足人与自然的和谐,坚持传统与现代理念相结合、外观与环境相协调,体现当地自然和人文特点,充分考虑当地经济发展水平和群众承受能力,形成聚散相宜、大小适度、错落有致、特色凸显的建筑风貌。  防止大拆大建须各部门加强顶层设计  实际上,新型农村社区建设最被人们所诟病的,莫过于大拆大建问题。  目前,一些地方把新型农村社区建设理解为扒旧房盖新房、拆平房建楼房、撤小村并社区,把新型农村社区建设变成了大拆大建;一些地方将城乡一体化发展片面理解为“跑马圈地”、大拆大建,生搬硬套城市发展模式,强制征用良田,盲目撤村并居,赶农民上楼,对农民补偿不到位,不仅破坏了农村风光,给农民生产生活带来不便,还导致农民失去土地与精神家园,既劳民伤财,又严重影响和破坏干群关系,引发社会矛盾。  虽然消耗大量资源、资金的面子工程,给发展带来了负面影响,给农民带来损失。但是由于制度设计失灵,导致法不责众。除了事后叫停以外,官员违规成本低廉,而后遗症严重。“在新型农村社区建设中,农民权益保护体系匮乏是一个突出的问题。”耿明斋表示,“如何保障农民的知情权、参与权、监督权、决策权,这也是制约农村社区建设的一大难题。”  对此,《指导意见》也明确,要以人为本、完善自治。坚持和完善村党组织领导的充满活力的村民自治制度,尊重农村居民的主体地位,切实维护好保障好农村居民的民主政治权利、合法经济利益和社会生活权益,让农村居民从农村社区建设中得到更多实惠。  6月2日,民政部在北京举行深入推进农村社区建设试点工作主题新闻发布会时,民政部副司长朱耀垠表示,大拆大建有“三个违背”,一是违背农民的意愿,二是违背村庄的演进规律,三是违背城镇化发展的客观规律;有“三个盲目”,一是盲目地撤村并居,二是盲目强迫农民集中居住,三是盲目利用非农用地。  朱耀垠表示,中央一号文件反复强调,农村居民点的拆迁和村庄撤并,必须尊重农民意愿,经村民同意,不能强制农民搬迁和上楼居住,避免大规模的撤并村庄,大拆大建。  “因此,各地要立足实际,要通过公告、听证、公示等方式,广泛征求村民意见,提高决策的透明度,条件成熟一个建设一个。”耿明斋表示,要依据当地经济、社会和人口发展水平,根据村庄自然地理与资源环境条件,因地制宜,量力而行。不能强迫命令,不能采取强制手段,不盲目攀比,不强求一致,不搞不切实际的“政绩工程”,切实保障农民的合法权益。  但仅此还远远不够。在专家看来,要想让新型农村社区建设有序推进、健康发展,除了《指导意见》外,相关部门更需要加强顶层设计,从国家层面明确新型农村社区发展的方向、途径、目标和重点,出台相关配套政策。  同时,要创新政绩评价体系,明确罚则,加大官员违法成本,给好大喜功者带上法律紧箍咒,把权力关进细密的法律制度笼子,只有这样,才能防止大拆大建。

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